Qué es la baja en una licitación y cuándo es temeraria.

La baja es el porcentaje en que tu oferta queda por debajo del presupuesto base de licitación, que es lo máximo que el organismo puede pagar por el contrato. Se calcula así: el presupuesto menos tu oferta, dividido entre el presupuesto y multiplicado por cien.

Un ejemplo: si el presupuesto base de una obra es de 500.000 euros sin impuestos y ofertas 440.000 euros, tu baja es del 12 %. Compara siempre las dos cifras con la misma base de impuestos: el presupuesto base incluye el Impuesto sobre el Valor Añadido salvo que se diga lo contrario, y las ofertas se suelen valorar sin él. El pliego dice cuál se usa.

La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público ya no habla de baja temeraria, sino de oferta anormalmente baja (artículo 149): la que parece inviable porque su precio no cubre lo que cuesta hacer la obra. Lo importante es que una oferta así no se excluye sin más. La mesa de contratación la identifica, te pide que la justifiques y solo la rechaza si la justificación no convence.

Cómo se identifica depende de los criterios de adjudicación:

• Si el único criterio es el precio y el pliego no dice otra cosa, se aplican los parámetros del artículo 85 del Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, que dependen de cuántas empresas se presentan.
• Si hay
  0 (precio, calidad, plazo, mejoras), el pliego tiene que fijar sus propios parámetros, referidos a la oferta en su conjunto. Muchos pliegos copian los del reglamento para el precio; otros usan fórmulas propias. Léelo antes de calcular nada.
• Si se presentan empresas del mismo grupo, para calcular el umbral solo cuenta la más baja de ellas, vayan solas o en unión temporal con otras.

Estos son los supuestos del artículo 85 del reglamento. Una «unidad porcentual» es un punto de baja: si la media de las bajas es del 13 %, quedar 10 unidades por debajo es bajar más del 23 %.

Además, el pliego puede reducir esos porcentajes en un tercio, de forma motivada, por el objeto del contrato o por cómo está el mercado: entonces los 10 puntos pasan a ser algo menos de 7. Por eso el número que importa es el de tu pliego, no el de la tabla.

Un ejemplo con cuatro ofertas sobre un presupuesto de 1.000.000 de euros sin impuestos: 950.000, 920.000, 880.000 y 700.000 euros, es decir, bajas del 5 %, el 8 %, el 12 % y el 30 %. La media de las bajas es del 13,75 %. Ninguna oferta queda más de 10 puntos por encima de esa media, así que no hay que rehacerla. El umbral queda en el 23,75 %: la oferta de 700.000 euros, con un 30 % de baja, se presume anormalmente baja.

1. 1 La mesa de contratación te pide por escrito que justifiques tu precio y te da un plazo para hacerlo.
2. 2 Justificas con datos: el ahorro de tu método de construcción, tus soluciones técnicas, unas condiciones de compra especialmente buenas, la innovación de tu propuesta o una ayuda que recibas. Se pide además el informe del servicio técnico.
3. 3 La mesa propone aceptar o rechazar la oferta, siempre de forma motivada, y el órgano de contratación decide.
4. 4 Si la justificación no explica el precio, tu oferta sale de la clasificación y el contrato va a la siguiente mejor oferta. Se rechaza también, en todo caso, la que no cumple las obligaciones medioambientales, sociales, laborales o de subcontratación.
5. 5 Si la aceptan y ganas, el organismo sigue la ejecución de cerca para que la obra no pierda calidad.

La justificación no se improvisa: si vas a bajar mucho, prepara antes el desglose de tus costes, partida por partida, con tus precios de compra y tus rendimientos.

El umbral depende de las demás ofertas, así que lo que más pesa es cuántas empresas se presentan. Lo hemos medido en obras adjudicadas: con una sola oferta casi no se baja, y con siete o más, la baja habitual llega al 18 %.

• Busca en el pliego los parámetros de anormalidad: si son los del reglamento, si los reduce en un tercio o si usa una fórmula propia.
• Estima cuántas ofertas habrá mirando licitaciones parecidas del mismo organismo y de tu provincia, ya adjudicadas.
• Calcula dónde caería el umbral con dos o tres escenarios de ofertas, no con uno solo.
• Fija tu precio desde tu coste, no desde el umbral: una baja que no puedes justificar te deja fuera y una que no puedes cumplir te cuesta dinero en la obra.
• Si aun así vas a quedar cerca del umbral, ten listo el desglose de costes antes de presentar.

De aquí salen los datos de esta guía. La ley, en su texto consolidado del Boletín Oficial del Estado.

1. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, artículo 149 (Boletín Oficial del Estado)
2. Real Decreto 1098/2001, Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, artículo 85 (Boletín Oficial del Estado)
3. La baja según las ofertas recibidas: mediana en una muestra de 1.000 obras adjudicadas de la Plataforma de Contratación del Sector Público, medida por Obradarme en octubre de 2026